您現在的位置:首頁
?>?政務公開?>?政策文件?>?政策解讀
《平陽縣創建新時代“兩個健康”先行區加快民營經濟高質量發展相關政策和具體措施》政策解讀
發布日期:2019-07-12 10:44:33瀏覽次數: 來源:縣府辦 字體:[ ]

為了深入推進我縣“兩個健康”創建工作,根據《中共平陽縣委、平陽縣人民政府關于深入開展新時代“兩個健康”先行區創建 加快平陽民營經濟高質量發展的實施意見》、《溫州市創建新時代“兩個健康”先行區加快民營經濟高質量發展相關政策和具體措施》等文件精神,制定了《平陽縣創建新時代“兩個健康”先行區加快民營經濟高質量發展相關政策和具體措施》?,F將有關情況說明如下:

一、背景情況

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視非公有制經濟工作,先后作出一系列重大部署。習近平同志在黨的十九大報告中指出,要構建親清新型政商關系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長?!皟蓚€健康”重要論述為新時代民營經濟高質量發展指明了前進方向。為認真貫徹落實黨的十九大精神,溫州市委市政府提出創建新時代“兩個健康”發展先行區的設想,獲得中央統戰部、全國工商聯批準。2018年11月發布了《創建新時代“兩個健康”先行區加快民營經濟高質量發展的實施意見》和《溫州市創建新時代“兩個健康”先行區加快民營經濟高質量發展相關政策和具體措施》,根據市委、市政府統一部署,結合我縣實際情況,我縣已于2018年12月出臺了《中共平陽縣委、平陽縣人民政府關于深入開展新時代“兩個健康”先行區創建 加快平陽民營經濟高質量發展的實施意見》,近期又參照市里做法,研究起草了《平陽縣創建新時代“兩個健康”先行區加快民營經濟高質量發展相關政策和具體措施》(以下簡稱政策措施文件)。

二、起草過程

3月下旬,根據縣委董書記專題研究“兩個健康”創建工作會議精神及黃慧縣長對做好“兩個健康”創建工作的部署要求,盧成杭副縣長具體指導了《政策措施文件》的起草工作,由縣府辦聯系副主任牽頭成立了由發改局、經信局、商務局、科技局、金融辦、市監局、農業農村局、提升辦、工商聯等部門組成的文件起草小組開展文件起草工作。3月29日、4月4日、4月17日,縣府辦牽頭召開三次討論會,對《政策措施文件》起草工作進行布置及討論,并由文件起草小組成員單位研究制定相關條款,匯總討論并修改完成《政策措施文件》。

起草過程中,黃慧縣長專門聽取了工作匯報,作了具體指示,為文件完善指明了方向,并交待相關領導幫助進一步完善文稿;縣政府各分管副縣長均要求具體業務部門高度重視文件起草工作,使業務部門更加主動、更加細致參與起草工作。

該文件已于4月19日經縣政府常務會議研究通過。

三、起草原則

經與市文件起草組對接,《溫州市創建新時代“兩個健康”先行區加快民營經濟高質量發展相關政策和具體措施》系市里工業、服務業、農業、開放型經濟、人才等五大產業政策的中與民營經濟高質量發展相關條款的匯總(《關于加快推進工業經濟高質量發展的若干政策意見》、《關于進一步加快現代服務業高質量發展的若干政策意見》、《關于培育農業農村新動實施鄉村振興戰略的若干政策意見》、《關于進一步加快開放型經濟發展的若干政策意見》、《關于高水平建設人才生態最優市的40條意見》)?!墩叽胧┪募凡⒉皇且粋€總綱性的指導文件,而是五大產業政策主要條款匯總及歸納的精裝版。我縣目前已對應出臺人才生態最優縣的30條意見,工業高質量發展政策意見由經信局正在牽頭制定。根據縣里這一實際情況,文件起草組主要遵循以下幾個起草原則:一是從已出臺的主要政策中吸收條款,如人才相關的條款均參考人才生態最優縣30條意見,如工業、金融、開放型經濟等內容均從原出臺的相關文件中吸收條款;二是從即將出臺實施的相關文件中吸收條款,如科技條款從《關于加大科技創新,助推“兩個健康”發展的二十條政策》吸收主要條款,該文件近期提交縣政府常務會議研究;三是從市里文件中參照條款,并將市文件架構作為縣級文件的主要框架;四是在起草過程中,注重發揮職能部門的能動性,在統一了上述三點起草原則后,由部門結合工作實際,認真研究后上報匯總形成文件。

四、具體內容

該文件共分十大點內容,分別為產業發展扶持方面、金融支持方面、科技支持方面、上市支持方面、人才支撐方面、土地支撐方面、開放型經濟發展方面、放寬市場準入方面、優化營商環境方面、關愛企業家方面。

文件第一點“產業發展扶持方面”,共13條,相比市級文件多2條,分別為第12、13條。

其中文件第1至11條參照市《創建“兩個健康”相關政策和具體舉措》新增,并根據平陽實際作相應調整。

第12條培育扶持專新特精企業,其中第1-2款根據市《工業高質量發展》(溫委發〔2018〕44號)文件第18條新增,第3款屬于我縣原有政策,來自《推動產業轉型升級打造工業強縣》(平委發〔2015〕12號)第12條第8款,第4款屬于我縣原有政策,來自平政發〔2019〕20號文件第六點第二條。

第13條“百億”政策屬于我縣特色政策,且含金量較高。

文件第二點“金融支持方面”, 共6條,比市級文件少2條。

市級文件的“培育創投產業”與“政府產業基金”2條在本文件合并為“投資基金產業發展”1條,來自基金島政策。

市級“科技保證保險貸款”在市區實施我縣未執行,未寫入我縣政策。其余文本參照市《創建“兩個健康”相關政策和具體舉措》新增,并根據平陽實際作相應調整,增加了有關建立不動產順位抵押登記的內容。

文件第三點“科技支持方面”,共8條,比市級文件多1條。

第20、21屬于新增政策(屬于提交縣府常務會審議的《關于加大科技創新 助推“兩個健康”發展的二十條政策》條款。

第22、23、24條屬于修訂政策,我縣《平陽縣關于加快推進科技創新的“新十條”政策(試行)》已有相關規定,根據平陽實際作相應微調。

第25條屬于新增條款,參照周邊市的科技政策,降低了對省級新產品的補助,從原先的“每項獎勵3萬元(同一年度最高補助不超過15萬)”降低到“每項予以2萬元補助,每個企業當年該項補助額累計最高不超過6萬元”。

第26條屬于修訂政策,來自《平陽縣關于加快推進科技創新的“新十條”政策(試行)》(平委辦〔2017〕67號)第一條。降低對省科技型中小企業的補助,原先的對“新認定的省級科技型中小企業給予2萬元的獎勵”調整為“1萬元”。

第27條參照市《創建“兩個健康”相關政策和具體舉措》新增。

文件第四點“上市支持方面”,共8條,比市級文件多2條,全文來自平陽縣《關于鼓勵和支持企業上市(掛牌)的實施意見》及《關于降低擬上市(掛牌)企業用地成本的意見》。第28條成功上市獎勵800萬,與市里首發融資金額的千分之五相比我縣總體獎勵力度更大,且目前我縣政策較為系統全面,故沿用我縣條款;第29條上市公司遷入獎勵800萬元,主要考慮與第28條保持一致,市里的上市公司遷入獎勵提法為不超過1000萬元,缺乏操作細則。

此外,刪除了市里政策中上市企業加速發展的條款(企業上市后3年內稅收增速超過當年全市稅收收入增速的給予獎勵),增加了我縣我縣原有政策中的“支持企業并購重組”以及“降低擬上市企業用地成本”政策。增加了有關建立擬上市企業“白名單”制度的內容。

文件第五點“人才支撐方面”,全文來自平陽縣《關于高水平建設人才生態最優縣的30條意見》。沒有采納市級“科技型骨干人才培養”條款,該款內容難以認定且操作復雜,在出臺《30條》時已充分考慮,《30條》文件中未予吸納。

文件第六點“土地支撐方面”,共5條,比市級文件多2條。

其中第44條、45條、46條根據市《創建“兩個健康”相關政策和具體舉措》文件結合市政府下達我縣工業供地任務修改。第47條根據溫州市擬出臺的土地保障政策新增。第48條根據其他縣市區相應政策新增,準備在即將出臺的《平陽縣推進工業經濟高質量發展政策意見》中予以明確。

文件第七點“開放型經濟發展方面”,共7條,比市里少4條。沒有采納市級第47條“外貿公共服務平臺建設”,本政策實施目前難以操作,故不放入;沒有采納51條“商品集散中心建設”,硬件條件不具備;沒有采納市“溫州人家園”,縣里沒有這個平臺;沒有采納市“中介招商”主要由于政府工作人員身份難以認定,近年來在招商引資政策制定完善中均未列入。其余文本參照市《創建“兩個健康”相關政策和具體舉措》文件結合平陽原有政策作相應調整,具體如下。

第49條“支持本土跨國公司”根據《促進商務發展扶持政策》(平政辦〔2018〕103號)規定并參照市《開放型經濟政策》(溫委發〔2018〕47號)增加“在“一帶一路”國家的項目上浮10%獎勵,對列入省級本土跨國公司的企業給予100萬元獎勵。

第50條完善外貿預警機制,根據平政辦〔2018〕103號規定。

第51條支持外貿新業態發展。根據平政辦〔2018〕103號規定并結合溫委發〔2018〕47號規定,對獲得省市海外倉認定的獎勵額度從30萬元調到50萬元。參照溫委發〔2018〕47號規定,增加“支持外貿綜合服務企業做大做強,新認定為市級外貿綜合服務企業獎勵100萬元”??缇畴娚涛锪餮a助按照平政辦〔2018〕103號規定。

第52條支持企業自主品牌出口。對境外商標(專利)按照平政辦〔2018〕103號規定執行,并參照溫委發〔2018〕47號增加對企業的認證、檢測補助,浙江出口名牌獎勵。

第53條支持總部經濟,參照《溫州市創建新時代“兩個健康”先行區加快民營經濟高質量發展相關政策和具體措施》新增。

第54條前半段關于“總部回歸”政策按照《平陽縣支持平商創業創新促進平陽發展配套扶持政策》等文件執行。后半段關于“發展總部樓宇經濟”屬于新增政策《平陽縣加快推進總部商務樓宇建設實施細則(試行)》的內容,計劃4月份征求意見。

第55條參照市《創建“兩個健康”相關政策和具體措施》新增并結合我縣實際作相應調整。

文件第八點“放寬市場準入”方面,根據市《創建“兩個健康”相關政策和具體措施》新增,其中第56條企業開辦時間較市里更短。

文件第九點“優化營商環境方面”, 根據市《創建“兩個健康”相關政策和具體措施》新增,結合平陽實際予以修訂部分任務目標。沒有采用市文件“立法”條款,因縣級無立法權。

文件第十點“關愛企業家方面”,根據市《創建“兩個健康”相關政策和具體措施》新增,結合平陽實際以及下一步工作計劃修訂部分條款。

文件第76點關于實施期限條款,由于該文件內容涵蓋工業、服務業、農業、開放型經濟、人才五大產業政策,根據《溫州市人民政府辦公室關于印發全面實施惠企政策“直通車”工作方案的通知》(溫政辦〔2019〕36號)文件精神,市政府要求全市各縣(市、區)在今年8月底前完成5+X的產業政策梳理,我縣的五大產業政策中除人才政策已制定外,其他政策均需要調整出臺,因而,該款表述為“政策涉及的獎補資金門檻、標準、額度、操作細則,按制訂后的工業、服務業、農業、開放型經濟、人才五大政策兌現執行”,表達的意思是具體實施仍按下一步出臺后的相關政策執行;從2019年6月1日開始實施,主要因為是法制審核常規要求是發文之日起一個月后才能實施。


解讀單位:縣府辦

聯系人:朱高洲,13676537808

【返回頂部】【打印本稿】【關閉本頁】
0
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 合肥麻将app下载 体彩七位数综合走势图 天禄麻将机 实况足球2010德甲补丁 喜来乐棋牌 贵州11选5下载 互联网赚钱平台有哪些 彩金捕鱼下载安装 上海雀友麻将机质量怎么样 河北体彩11选5定牛 体彩顶呱刮中奖诀窍